Von der nuklearen Abrüstung und dem Krieg in der Ukraine bis hin zur Wassersicherheit, dem Gazastreifen und der künstlichen Intelligenz hat Kasachstan die Generalversammlung der Vereinten Nationen genutzt, um dafür zu plädieren, dass die internationale Zusammenarbeit wieder greifbare Ergebnisse erzielen muss.
In einer Zeit sich vertiefender geopolitischer Spaltungen hat Kasachstan einen umfassenden Appell für eine erneute internationale Zusammenarbeit gerichtet und gewarnt, dass der Vertrauensschwund zwischen den Nationen sowohl die globale Sicherheit als auch die Fähigkeit der internationalen Institutionen, wirksam auf Krisen zu reagieren, gefährdet.
In seiner Rede bei der Allgemeinen Debatte der 81. Tagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 25. September in New York stellte der kasachische Außenminister Mukhtar Tileuberdi (im Bild) die Wiederherstellung des Vertrauens in den Mittelpunkt der außenpolitischen Botschaft seines Landes.
Kasachstan bleibe den Grundsätzen der UN-Charta verpflichtet und betrachte Multilateralismus nicht als abstraktes diplomatisches Konzept, sondern als praktisches Mittel, um Gemeinsamkeiten zu finden und gemeinsame globale Herausforderungen anzugehen, so der Minister.
Die Rede spiegelte einen zunehmend hervorstechenden Aspekt der internationalen Positionierung Kasachstans wider: dass mittlere Mächte eine größere Rolle bei der Überwindung geopolitischer Gräben spielen können, in einer Zeit, in der die Beziehungen zwischen den Großmächten immer schwieriger werden.
Tileuberdi warnte davor, dass das Völkerrecht kein Vertrauen schaffen könne, wenn es selektiv angewendet werde, und argumentierte, dass internationale Institutionen ihre Relevanz durch Ergebnisse unter Beweis stellen müssten.
Dieses Argument bezog sich unmittelbar auf die Reform der Vereinten Nationen selbst.
Kasachstan äußerte seine Unterstützung für die Reforminitiative UN-80, betonte jedoch, dass die Umstrukturierung letztendlich daran gemessen werden sollte, ob die Organisation besser in der Lage ist, Konflikte zu verhindern, auf Krisen zu reagieren und Ergebnisse für ihre Mitgliedstaaten zu erzielen.
Die Reform des Sicherheitsrats steht nach wie vor im Mittelpunkt dieser Debatte. Kasachstan forderte eine stärkere Vertretung Asiens, Afrikas und Lateinamerikas sowie eine stärkere Stimme für Entwicklungsländer und mittlere Mächte.
Das kasachische Außenministerium bezeichnete den Beitrag später als Darlegung der Prioritäten des Landes in den Bereichen politischer Wandel, internationale Sicherheit, nachhaltige Entwicklung, Umweltschutz und Wassersicherheit. (Regierung von Kasachstan)
Die nukleare Erfahrung prägt die Sicherheitsbotschaft Kasachstans
Nirgendwo ist die internationale Botschaft Kasachstans stärker in der eigenen Geschichte verwurzelt als beim Thema Atomwaffen.
Fünfunddreißig Jahre nach der Schließung des Atomtestgeländes von Semipalatinsk nutzte Kasachstan erneut die Plattform der Vereinten Nationen, um sich für eine Wiederaufnahme der Atomdiplomatie einzusetzen.
Das Land erbte nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion das damals viertgrößte Atomwaffenarsenal der Welt, verzichtete aber später auf diese Waffen. Tileuberdi erklärte vor der Generalversammlung, dass diese Erfahrung die Überzeugung Kasachstans belege, dass der Verzicht auf Atomwaffen seine Sicherheit und seine internationale Stellung eher gestärkt als geschwächt habe.
Vor dem Hintergrund der erneuten internationalen Spannungen forderte Kasachstan die Wiederaufnahme des hochrangigen Dialogs zwischen den Atommächten und erklärte sich bereit, eines ihrer zukünftigen Treffen auszurichten.
Astana setzt sich auch weiterhin für seinen Vorschlag einer Internationalen Agentur für biologische Sicherheit als Mechanismus zur Stärkung des Übereinkommens über das Verbot biologischer Waffen ein.
Die Intervention erfolgte unmittelbar vor dem Internationalen Tag für die vollständige Beseitigung von Kernwaffen am 26. September. UN-Vertreter warnten ebenfalls davor, dass die jüngsten Misserfolge bei der Erzielung eines Konsenses über Abrüstung und Nichtverbreitung die Schwierigkeit zeigten, die Zusammenarbeit in einem zunehmend gespaltenen internationalen Umfeld aufrechtzuerhalten. (Büro der Vereinten Nationen in Genf)
Ukraine, Exporte über das Schwarze Meer und Energiesicherheit
Kasachstan ging auch auf eine der heikelsten Herausforderungen ein, mit denen Europa konfrontiert ist.
Tileuberdi sagte, sein Land sei nach wie vor zutiefst besorgt über den Krieg in der Ukraine, und bekräftigte die Auffassung Kasachstans, dass selbst die schwierigsten Konflikte letztendlich durch Diplomatie und Verhandlungen beigelegt werden müssten.
Die Erklärung ging jedoch noch weiter, indem sie ausdrücklich auf Angriffe einging, die die eigenen wirtschaftlichen Interessen Kasachstans betreffen.
Kasachstan verurteilte wiederholte Drohnenangriffe auf Infrastrukturen, die für den Export kasachischen Rohöls genutzt werden, darunter auch Vorfälle mit Handelsschiffen im Schwarzmeerbecken.
Die Regierung argumentierte, dass solche Angriffe die zivile Schifffahrt, den internationalen Handel und die Stabilität der globalen Energieversorgung gefährden, und forderte, dass kritische zivile Infrastrukturen und die Handelsschifffahrt gemäß dem Völkerrecht geschützt werden.
Für Europa hat das Thema eine zusätzliche Dimension. Kasachstan ist für die europäischen Märkte, die nach diversifizierten Versorgungsrouten zwischen Zentralasien und Europa suchen, ein immer wichtigerer Partner in den Bereichen Energie und Verkehr geworden.
Die UN-Rede verband daher den traditionellen diplomatischen Schwerpunkt Kasachstans auf den Dialog mit einem dringenderen Anliegen: die Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit internationaler Verkehrs- und Energiekorridore in Konfliktzeiten.
Gaza und eine umfassendere Rolle bei der Friedenssicherung
Der Nahe Osten bildete einen weiteren wesentlichen Teil der Rede.
Kasachstan bekräftigte seine Unterstützung für eine ausgehandelte Zweistaatenlösung, die einen unabhängigen und lebensfähigen palästinensischen Staat vorsieht, der in Frieden und Sicherheit neben Israel existiert.
Außerdem wurde die Notwendigkeit humanitärer Hilfe, des Schutzes der Zivilbevölkerung und des Wiederaufbaus in Gaza betont.
In der Rede wurde auf den bestehenden Beitrag Kasachstans zur Friedenssicherung durch die UNDOF und die UNIFIL hingewiesen und erklärt, dass das Land bereit sei, praktische Verantwortung bei den international mandatierten Stabilisierungsbemühungen zu übernehmen.
Kasachstan erklärte außerdem, dass es beabsichtige, den Abraham-Abkommen beizutreten, da es diese als eine zusätzliche diplomatische Plattform betrachtet, die den von den Vereinten Nationen geleiteten Prozess hin zu einer Zweistaatenlösung eher verstärken als ersetzen könnte.
Dieser Ansatz steht im Einklang mit den umfassenderen Bemühungen Kasachstans, die Beziehungen zu konkurrierenden politischen Blöcken aufrechtzuerhalten und gleichzeitig den Dialog in den Mittelpunkt seiner Außenpolitik zu stellen.
Wasser wird zu einer Frage der globalen Sicherheit
Zu den zukunftsweisendsten Elementen der Rede gehörte der Versuch Kasachstans, die Wassersicherheit auf der internationalen Agenda stärker zu gewichten.
Für Zentralasien ist diese Frage besonders dringlich.
Wasser verbindet die Bereiche Landwirtschaft, Stromerzeugung, Klimaresilienz, öffentliche Gesundheit und Beziehungen zwischen Nachbarstaaten. Kasachstan argumentierte bei den Vereinten Nationen, dass die bestehenden globalen Regelungen für die Wasserbewirtschaftung zu fragmentiert sind, um diesen Herausforderungen gerecht zu werden.
Präsident Kassym-Jomart Tokajew hat daher die Gründung einer Internationalen Wasserorganisation unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen vorgeschlagen.
Ihr Ziel wäre es, ein kohärenteres und rechenschaftspflichtigeres System der internationalen Wasserbewirtschaftung zu schaffen und die Umsetzung von Abkommen zwischen Staaten zu verbessern.
Kasachstan beabsichtigt, den Vorschlag im Zusammenhang mit der UN-Wasserkonferenz 2026 in Abu Dhabi weiter zu fördern.
Die Initiative ist Teil eines umfassenderen Umweltprogramms, das in der Rede hervorgehoben wurde, darunter der in Astana abgehaltene Regionale Ökologiegipfel und Vorschläge zum Schutz des Aralsees sowie der Flusssysteme Amudarja und Syrdarja.
Das Außenministerium hat die Wassersicherheit auch als eines der zentralen internationalen Themen hervorgehoben, die Tileuberdi während der Generalversammlung vorangetrieben hat. (Regierung von Kasachstan)
Kasachstan setzt die Regulierung der KI auf die diplomatische Agenda
Die Rede zeigte auch, wie schnell die künstliche Intelligenz vom Technologiesektor in die allgemeine internationale Diplomatie übergegangen ist.
Kasachstan erklärt, dass es im Inland in die Computerinfrastruktur, die digitalen Kapazitäten und die Kompetenzen im Bereich der KI investiert und sowohl ein Gesetz zur künstlichen Intelligenz als auch ein neues Digitalgesetz verabschiedet hat.
Tileuberdi warnte jedoch davor, dass die technologische Entwicklung ohne angemessene Steuerung die Ungleichheit verstärken, die digitale Kluft vergrößern und neue Sicherheitsrisiken mit sich bringen könnte.
Den militärischen Auswirkungen wurde besondere Aufmerksamkeit geschenkt.
Der Einsatz von KI in Kriegsführung und Cyber-Operationen könne weitreichende Folgen für die internationale Stabilität haben, argumentierte der Minister, was die menschliche Kontrolle und internationale Regeln immer wichtiger mache.
Kasachstan setzte sich daher für eine verstärkte internationale Zusammenarbeit im Rahmen der UN-Mechanismen für die Sicherheit im Bereich der IKT und die Regulierung von KI ein und warb zugleich für das UN-ESCAP-Zentrum für digitale Lösungen im asiatisch-pazifischen Raum in Almaty als regionale Plattform für die Zusammenarbeit.
Ein Argument einer Mittelmacht für den Wiederaufbau des Vertrauens
Zusammengenommen bilden die Vorschläge etwas, das über eine Liste der diplomatischen Prioritäten Kasachstans hinausgeht.
Sie spiegeln ein Argument darüber wider, wie Länder außerhalb der traditionellen Großmachtblöcke in einem stärker fragmentierten internationalen System agieren können.
Kasachstan ist bestrebt, seine Erfahrungen als Staat, der nukleare Abrüstung betreibt, als zentralasiatischer Energieerzeuger, als Land, das grenzüberschreitendem Wasserdruck ausgesetzt ist, und als Land mit einer zunehmend ehrgeizigen digitalen Wirtschaft zu einem einzigen außenpolitischen Narrativ zu verbinden.
Dieses Narrativ misst den Vereinten Nationen großes Gewicht bei.
Anstatt zu argumentieren, dass multilaterale Institutionen an Bedeutung verloren haben, vertritt Kasachstan die Position, dass sie repräsentativer und effektiver werden müssen.
Der Außenminister fasste dieses Argument in seiner Schlussfolgerung in einer einfachen Diagnose zusammen: Das internationale System leidet unter einem Vertrauensdefizit, und Vertrauen kann nur durch mehr und nicht durch weniger Zusammenarbeit wiederhergestellt werden.
Internationale Institutionen müssten greifbare Vorteile erbringen, während die Staaten selbst ihre Verpflichtungen einhalten und die vereinbarten globalen Standards respektieren müssten, so der Minister.
Die von Kasachstan erklärte Wahl lautet daher „Zusammenarbeit statt Konfrontation“ – begleitet von einer Reihe von Vorschlägen, die darauf abzielen, dieses Prinzip in Institutionen, Verhandlungen und praktische internationale Initiativen umzusetzen.
In einer Generalversammlung, die von Kriegen, geopolitischen Rivalitäten und Sorgen um die Zukunft der internationalen Ordnung dominiert wird, lautete die Botschaft Kasachstans, dass mittlere Mächte nicht länger Zuschauer bleiben müssen.
Sie können versuchen, einen diplomatischen Raum zu schaffen, in dem die Zusammenarbeit fortgesetzt wird, wenn die Beziehungen zwischen den größeren Mächten immer schwieriger werden.
