Die Aufgabe des Hohen Vertreters der EU für auswärtige Angelegenheiten ist nicht einfach. Einerseits ist Josip Borrell mit der Entschlossenheit der Mitgliedstaaten konfrontiert, die Zuständigkeit für sich zu behalten. Andererseits sind sowohl die Kommission als auch der Ratsvorsitzende bestrebt, sich einzuschalten und die Lorbeeren für wichtige außenpolitische Erfolge der EU zu ernten. Aber die Hohe Vertreterin hat in einem Blogbeitrag, der wahrscheinlich eine Art Abschiedsbotschaft ist, die globalen Herausforderungen beschrieben, vor denen die EU steht – und wie sie darauf reagieren sollte.
Mein neues Buch Europa zwischen 2 Kriegen ist erschienen. Es enthält eine Zusammenstellung von Meinungsbeiträgen, Blogposts und Reden aus dem Jahr 2023. Dieses Buch ermöglicht eine Bestandsaufnahme der Lehren, die in den letzten vier Jahren für die Außen- und Sicherheitspolitik der EU gezogen wurden, aber auch einen Blick nach vorn und die Festlegung der wichtigsten Arbeitsschwerpunkte für die EU in den kommenden Monaten in einer Zeit, in der die Kriege gegen die Ukraine und im Nahen Osten ihre Zukunft bedrohen.
Als ich 2019 mein Amt als Hohe Vertreterin antrat, sagte ich, dass “Europa lernen muss, die Sprache der Macht zu sprechen”. Ich war bereits davon überzeugt, dass die Sicherheit zu einer wichtigen Priorität für Europa werden muss. Damals hatte ich jedoch keine genaue Vorstellung davon, wie sehr Europa in den kommenden Jahren gefährdet sein würde.
Wir leben in einer zunehmend multipolaren Welt, in der der Multilateralismus auf dem Rückzug ist. Die Machtpolitik dominiert wieder die internationalen Beziehungen. Alle Formen der Interaktion werden mit Waffengewalt durchgesetzt, ob es sich nun um Handel, Investitionen, Finanzen, Informationen oder Migration handelt. Dies impliziert einen Paradigmenwechsel in der Art und Weise, wie wir über die europäische Integration und unsere Beziehungen zum Rest der Welt denken. Konkret bedeutet dies, dass wir in drei Arbeitsbereichen entschlossen handeln müssen:
1 Stärkung der wirtschaftlichen Sicherheit Europas
Erstens muss die Sicherheit Europas in einem breiteren Sinne verstanden werden. Während der COVID-19-Pandemie mussten wir feststellen, dass Europa keine medizinischen Gesichtsmasken oder Paracetamol mehr herstellte. Und unsere starke Abhängigkeit von russischer Energie bestärkte Putin in seiner Überzeugung, dass Europa nicht in der Lage sein würde, auf seine groß angelegte Invasion in der Ukraine zu reagieren.
Unsere übermäßige Abhängigkeit von einigen wenigen Ländern bei vielen wichtigen Gütern bringt uns in Gefahr. Zu lange haben wir Europäer in der Illusion gelebt, dass der doppelte Handel ausreichen sollte, um weltweit Frieden zu schaffen. Wir haben auf die harte Tour erfahren, dass die Welt so nicht funktioniert.
Aus diesem Grund haben wir beschlossen, unsere Wirtschaft zu “entriskieren”, indem wir übermäßige Abhängigkeiten begrenzen und insbesondere bei Rohstoffen und Komponenten, die für den grünen und digitalen Wandel entscheidend sind, Maßnahmen ergreifen.
Hier geht es um “De-Risking”, nicht um “Entkopplung”. Die Europäische Union war schon immer offen für Handel und Investitionen und will es auch bleiben. Mit Entkopplung meinen wir zum Beispiel die Stärkung der Handels- und Investitionsbeziehungen mit Lateinamerika oder Afrika, um unsere Lieferketten zu diversifizieren.
Was insbesondere China betrifft, so müssen wir unsere übermäßige Abhängigkeit in bestimmten Bereichen verringern, vor allem in den Bereichen, die im Mittelpunkt des grünen und digitalen Wandels stehen, und wir müssen unsere Handelsbeziehungen neu ausbalancieren. Diese Neuausrichtung ist dringend erforderlich. Im vergangenen Jahr betrug unser Handelsdefizit mit China schwindelerregende 291 Milliarden Euro, was 1,7 % des BIP der EU ausmacht.
Erst letzten Monat hat die chinesische Regierung Pläne bekannt gegeben, massiv in die Hightech-Produktion zu investieren. Das bedeutet, dass unsere Technologiebranche in den kommenden Jahren einem noch härteren Wettbewerb ausgesetzt sein wird. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass wir unsere Industrie gegen unlauteren Wettbewerb abschirmen. Wir haben bereits damit begonnen, dies für unser Elektrofahrzeug, unsere Solarzellen und andere Netto-Null-Industrien zu tun.
Unsere Werte und politischen Systeme unterscheiden sich erheblich, und wir haben gegensätzliche Ansichten in Bezug auf die Universalität der Menschenrechte, aber lassen Sie uns klar sagen: Wir wollen nicht zu einer Konfrontation von Block zu Block zurückkehren. Dafür sind wir zu sehr voneinander abhängig geworden. Und die Zusammenarbeit mit China ist unerlässlich, um die wichtigsten globalen Herausforderungen unserer Zeit wie den Klimawandel zu lösen.
2 Die Verteidigung in den Mittelpunkt der europäischen Politik rücken
Sicherheit ist zwar mehr als Verteidigung, aber es besteht kein Zweifel daran, dass die Verteidigung im Mittelpunkt jeder Sicherheitsstrategie steht und stehen wird. Mit dem Angriffskrieg, den Russland gegen die Ukraine führt, sind territoriale Rivalitäten und die Anwendung militärischer Gewalt in Europa zurückgekehrt, die wir intellektuell abgelehnt hatten.
In einer Zeit, in der das amerikanische Engagement in Europa immer unsicherer wird, stellt dieser Krieg eine existenzielle Bedrohung für die EU dar. Wenn es Putin gelingt, die Unabhängigkeit der Ukraine zu zerstören, wird er nicht dabei stehen bleiben. Wenn er sich durchsetzt – trotz der eindeutigen Unterstützung der Europäer und der US-amerikanischen Öffentlichkeit für die Ukraine – sendet dies ein gefährliches Signal hinsichtlich unserer Fähigkeit, für das einzutreten, woran wir glauben.
Wir brauchen einen Paradigmenwechsel in der europäischen Verteidigung. Unsere Union wurde um den Binnenmarkt und die Wirtschaft herum aufgebaut. Und das hat gut funktioniert, um Frieden zwischen den Völkern der Union zu schaffen. Aber wir können diesen Weg nicht einfach fortsetzen. Wir haben unsere Sicherheit zu lange an die USA delegiert, und in den letzten 30 Jahren, nach dem Fall der Berliner Mauer, haben wir eine stille Abrüstung zugelassen.
Wir müssen unsere strategische Verantwortung wahrnehmen und in die Lage versetzt werden, Europa selbst zu verteidigen, indem wir einen starken europäischen Pfeiler innerhalb der NATO aufbauen. Und wir müssen diesen Sprung nach vorn in sehr kurzer Zeit schaffen. Nicht, weil wir in den Krieg ziehen wollen. Im Gegenteil: Wir wollen ihn verhindern, indem wir über die Mittel verfügen, jeden Aggressor glaubhaft abzuschrecken.
Das bedeutet nicht, eine europäische Armee zu schaffen. Die Verteidigung ist und bleibt auf absehbare Zeit in der ausschließlichen Zuständigkeit unserer Mitgliedstaaten. Es geht zunächst darum, auf nationaler Ebene mehr auszugeben. Im Jahr 2023 haben wir im Durchschnitt 1,7 % unseres BIP für die Verteidigung ausgegeben, dieser Prozentsatz muss auf mehr als 2 % steigen.
Aber noch wichtiger ist, dass wir gemeinsam ausgeben, um Lücken zu schließen, Doppelarbeit zu vermeiden und die Interoperabilität zu verbessern. Nur 18 % der Ausrüstungsbeschaffungen unserer Armeen werden derzeit in Zusammenarbeit getätigt. Und das, obwohl wir uns 2007 eine Benchmark von 35 % gesetzt haben.
Wir brauchen auch dringend einen Sprung nach vorn für unsere Verteidigungsindustrie. Seit Beginn des Krieges gegen die Ukraine haben die europäischen Armeen 78 % der neuen Ausrüstung von außerhalb der EU gekauft. Wir haben in den letzten Monaten wichtige Fortschritte gemacht, aber wir haben immer noch Schwierigkeiten, genügend Munition zur Unterstützung der Ukraine zu liefern. Außerdem stehen wir bei neuen Militärtechnologien wie Drohnen oder künstlicher Intelligenz vor erheblichen qualitativen Herausforderungen.
Eine wichtige Lehre aus dem Krieg gegen die Ukraine ist, dass technologische Überlegenheit der Schlüssel ist. Vor allem, wenn man es mit einem Gegner zu tun hat, für den Menschenleben billig sind. Wir brauchen eine einheimische Verteidigungsindustrie, die unseren Bedürfnissen gerecht wird.
Um dies zu erreichen, müssen wir massiv investieren. Die vielversprechendsten Wege, um dieses Ziel zu erreichen, sind erstens eine Änderung der Kreditvergabepolitik der Europäischen Investitionsbank, damit sie in den Verteidigungssektor investieren kann, und zweitens die Emission gemeinsamer Schuldtitel, wie wir es bei der Bewältigung der COVID-19-Pandemie erfolgreich getan haben. Diese Diskussionen befinden sich jedoch noch im Anfangsstadium unter unseren Mitgliedstaaten, und es ist von entscheidender Bedeutung, alle an Bord zu holen.
Der Sprung nach vorn in der Verteidigung erfordert auch ein Umdenken. Mir wurde von Waffenherstellern berichtet, dass sie Schwierigkeiten haben, die besten Ingenieure zu rekrutieren. Ebenso werden private Investoren oft davon abgehalten, in Verteidigungsunternehmen zu investieren. Jeder Europäer muss verstehen, dass eine wirksame Verteidigung eine Voraussetzung für das Überleben unseres Sozial-, Umwelt- und Demokratiemodells ist.
3 Arbeiten, um den “Rest gegen den Westen” zu verhindern
Die Ukraine ist nicht der einzige Krieg in unserer unmittelbaren Nachbarschaft. Der brutale Terrorangriff der Hamas auf Israel und die unverhältnismäßige Reaktion Israels dauern an und bergen die Gefahr, dass sich der Krieg auf die gesamte Nahostregion ausweitet, wie der iranische Angriff auf Israel am vergangenen Wochenende gezeigt hat. In diesem Konflikt hat unsere Reaktion Zweifel an der Fähigkeit Europas aufkommen lassen, ein effektiver geopolitischer Akteur zu sein.
In der Ukraine haben wir bewiesen, dass wir entschlossen reagieren können, weil wir geeint waren. Doch angesichts von Zehntausenden von Toten, vor allem Frauen und Kindern, und zwei Millionen hungernden Menschen waren wir bisher nicht in der Lage, die Kämpfe im Gazastreifen zu beenden, die humanitäre Katastrophe zu beenden, die Geiseln zu befreien und mit der wirksamen Umsetzung der Zwei-Staaten-Lösung zu beginnen, die der einzige Weg zu einem dauerhaften Frieden in der Region ist.
Unser begrenzter Einfluss auf diesen Konflikt, der sich so unmittelbar auf unsere Zukunft auswirkt, ist nicht auf einen Mangel an Mitteln zurückzuführen. Wir sind Israels wichtigster Partner in den Bereichen Handel, Investitionen und Austausch von Menschen, und unser Assoziierungsabkommen mit diesem Land ist das umfassendste von allen. Wir sind auch der wichtigste internationale Geldgeber für das palästinensische Volk.
Aber wir waren bisher ziemlich ineffizient, weil wir als Union – die an Einstimmigkeit gebunden ist – uneins waren. Unser gemeinsamer Standpunkt blieb manchmal hinter dem der Vereinigten Staaten zurück, zum Beispiel bei der Sanktionierung gewalttätiger Siedler im Westjordanland. Darüber hinaus haben wir widersprüchliche Signale ausgesandt, zum Beispiel in Bezug auf unsere Unterstützung für das UNRWA.
Unsere Spaltung hat uns in der arabischen Welt, aber auch in vielen Ländern Afrikas, Lateinamerikas und Asiens teuer zu stehen gekommen. Die Unterschiede in unseren Reaktionen auf die Kriege in der Ukraine und in Palästina wurden von der russischen Propaganda ausgiebig genutzt. Und diese Propaganda war recht erfolgreich, wie wir insbesondere in der Sahelzone gesehen haben, weil sie auf bestehende Missstände wie die ungleiche Verteilung von Impfstoffen während der COVID-19-Kampagne, eine zu restriktive Migrationspolitik, fehlende Mittel zur Bekämpfung des Klimawandels oder internationale Organisationen, die die Welt von 1945 und nicht die von heute widerspiegeln, aufbaute.
Wir müssen in den kommenden Monaten entschlossen handeln, um die Konsolidierung eines Bündnisses “der übrigen Länder gegen den Westen” zu verhindern, auch als Folge des Nahostkonflikts. Um dieser Bedrohung wirksam begegnen zu können, müssen wir unseren Grundsätzen treu bleiben. Überall. Nicht nur mit Worten, sondern auch durch den Einsatz unserer Mittel, wenn diese Grundsätze verletzt werden. Die Entschlossenheit, die wir in der Ukraine gezeigt haben, sollte uns auch in jedem anderen Teil der Welt leiten.
